中共辽宁省自然资源厅党组关于省委巡视整改情况的通报

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2022年10月8日至11月30日，省委第三巡视组对省自然资源厅党组进行了常规巡视。2023年2月4日，省委巡视组向省自然资源厅党组反馈了巡视意见。7月至9月，省纪委监委、省委组织部、省委巡视办和省委巡视组对巡视整改落实情况报告进行了审核，10月至11月厅党组根据审核意见进一步完善了整改措施，更新了整改进展情况。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，切实履行主体责任，把整改落实作为重要政治任务全力抓实抓紧抓好

省自然资源厅党组高度重视巡视整改工作，坚持把巡视整改作为贯彻落实习近平生态文明思想和党中央决策部署的重要举措，作为检验“四个意识”的试金石和衡量“两个责任”的重要标尺，在巡视整改工作中努力做到思想认识到位、责任担当到位、统筹协调到位、督查督办到位、整改措施到位，在驻厅纪检组的指导下，逐项逐条推进解决。

(一)统一思想认识，认真学习领会省委第三巡视组反馈意见。

省自然资源厅党组认真学习领会省委第三巡视组反馈意见，认为省委第三巡视组的反馈意见，是省委巡视工作领导小组会议研究决定的重大事项，代表的是省委对被巡视党组织的要求，体现的是党中央巡视工作的权威。巡视组指出的问题和表现，完全符合实际，充分体现了省委对省自然资源厅党组的关心支持。必须以讲政治的态度、抓机遇的意识和敢担当的精神全面抓好问题整改。

(二)加强组织领导，层层传导压力推动整改落实。

按照“剖析原因、明确责任、强化质效”的要求，厅党组召开专题会议，认真制定整改方案，成立了省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，认真扛起巡视整改主体责任，有力地推动整改工作。按照职责分工，通过会议，会商、约谈等多种形式，及时研究解决巡视整改工作中的问题，指导厅属各级党组织，压实责任，形成“横向到边、纵向到底”的整改落实体系。先后4次召开了厅党组会议和厅党组扩大会议，全面研究部署整改和调度推进工作，形成上下联动的整改局面。

(三)落实责任分工，从严从实开展各项整改工作。

制定下发了整改工作方案，进一步明确整改内容和整改要求，对省委第三巡视组反馈的具体表现，逐项逐条制定整改措施，建立巡视反馈问题整改工作台账，列出问题清单、任务清单、责任清单，明确责任人和完成时限、进一步压实整改工作责任，做到节点明确、任务到岗、责任到人，确保各项整改工作任务高质量地按期完成。

(四)召开民主生活会，主动认领问题深刻剖析根源。

统筹召开民主生活会与巡视整改专题民主生活会，班子成员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，学习领会以习近平同志为核心的党中央关于巡视工作的新部署新要求，紧扣巡视整改任务，深刻反思巡视反馈指出的问题。党组班子及成员主动认领问题，不回避、不遮掩，切实把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去，做到真认账、真反思、真整改、真负责，开展了一次高质量的党内政治生活。

(五)严明整改工作纪律，强化督导检查。

坚持一手抓整改，一手抓整治，对巡视组反馈意见，实行分类施治、限时改进、定期督查，限期内完不成整改任务的直接追究承办单位和负责人责任。对复杂棘手的问题，集中力量进行解决;对基本完成整改任务的，深化落实，防止反弹;对近期能整改到位的，建立台账，逐项督办、逐个销号;对短期难以解决的问题，进一步细化方案，明确责任，分期分批进行解决。

(六)坚持统筹结合，务求整改取得实效。

坚持与学习贯彻党的二十大精神结合起来，与推动实施全面振兴新突破三年行动结合起来，与做好自然资源各项工作紧密结合起来，采取有力措施倒逼改革、促进发展。坚持把巡视整改作为贯彻落实全面从严治党要求的重要抓手，推动贯彻落实习近平总书记关于东北振兴重要讲话精神，推动辽宁老工业基地振兴和自然资源改革发展的重要过程，强力解决突出问题，促进广大党员干部严格遵守政治纪律和政治规矩，廉洁从政、开拓创新、务实干事，努力打造风清气正的政治生态。

二、巡视反馈问题整改落实情况

厅党组将省委第三巡视组反馈的5个方面43个具体问题，逐项逐条制定整改措施131条。开展了“违建别墅专项整治”“农村乱占耕地建房专项行动”等专项整治，制定了《辽宁省绿色矿山建设三年行动方案(2022—2024年)》《辽宁省自然资源厅2023年全面振兴新突破公务员平时考核实施方案(试行)》《受处理处分党员干部跟踪帮助办法(试行)》等11项制度，不断推动巡视整改常态化长效化。截至目前，43项整改任务已完成36项，整改率84%;剩余7项主要是存量乱占耕地建房整治、干部队伍老龄化等需要长期推进的问题，正在按照时序进度整改落实。

(一)贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署不够深入，履行自然资源管理职能存在差距

1.结合实际贯彻落实习近平生态文明思想不到位，耕地、矿山、海洋资源保护有差距。

一是关于“贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的指示精神不够到位”问题。对2021年卫片执法检查中，达到约谈标准的市(区)提请省政府进行了约谈;扎实做好2022年土地卫片执法工作，发送25份提醒函，对13个市、27个县进行了警示提醒，开展2022年卫片执法省级审核工作，成立3个工作组，进行实地抽查和督导，实地检查整改成果质量，督促加快违法用地整改。2022年，我省新增非农化违法图斑0.6万个，涉及耕地0.8万亩，经整改后违法占用耕地面积2008.4亩，违法占用比例为2.82%，同比下降50.5%，2022—2023年全省没有因卫片执法弄虚作假被部和自然资源督察通报地区;农村乱占耕地建房新增问题：按照国家要求，坚持“零容忍”遏制新增问题，省委巡视反馈的602个新增农房问题，整治到位率已达到95%;对违法占用耕地未消除问题：建立台账，建立违法非农化占用耕地问题清单，对清单中违法用地的整改进展进行了统计，完善清查处置方案。

二是关于“落实绿色发展理念、推进矿山修复和矿产资源保护仍有不足”问题。制定印发《辽宁省绿色矿山建设三年行动方案(2022—2024年)》，成立工作专班，构建工作新机制，细化完善11条支持奖励政策，明确1条约束性措施;出台《辽宁省菱镁矿绿色矿山建设规范》和《辽宁省绿色矿山管理办法》;补充地热矿泉水绿色矿山考评标准，出台全省绿色矿山建设专项规划;强力推进绿色矿山建设。2022年和2023年分别新增省级绿色矿山106家和104家，连续两年超额完成年度任务，建成总量实现倍增达到308家;已对疑似越界开采矿山企业进行核实，属地自然资源主管部门依法依规进行处罚;出台《辽宁省废弃矿山复绿新突破三年行动计划》，将剩余43.7万亩废弃矿山全面纳入治理计划，其中2023年计划治理面积12.6万亩，目前已完成治理面积14.4万亩。

三是关于“落实习近平总书记关于海洋生态保护和海洋经济发展的要求有差距”问题。通报各市海洋经济发展专项资金拨付情况，进一步加强督导，提出专项资金拨付工作要求，督促各市对符合条件的项目做到应拨尽拨;统计各市专项资金未拨付原因、专项资金和项目管理具体工作方法;赴沈抚示范区、丹东、锦州、葫芦岛调研，了解资金拨付及资金和项目管理工作开展情况，传达省政府营商环境工作会议精神，强调进一步转变作风，加强与项目单位沟通协调，帮助企业解决项目执行遇到的困难。

2.落实党中央决策部署及省委要求不够到位，履行主责主业有差距。

关于“对自然资源领域问题线索处置不够有力”问题。召开地方执法部门会议，部署违法案件查处工作，截至目前，57个未办结线索已全部办结。

3.统筹发展与安全不够有力，风险防范和化解不够到位。

一是关于“推动地质灾害预防体系建设不够得力”问题。对各市地质灾害防治工作集中调研，针对，市(县)两级在技术支撑力量不足和人员流动性较大专业知识不足等方面存在问题，派出地质灾害防治专家到各市对管理及技术人员开展培训300余人次;2022年完成的全省地质灾害风险调查工作成果已应用于全省地质灾害防治工作，全省地质灾害防治工作数字化平台同期投入使用;编制《辽宁省地质灾害气象风险预警工作指南》，开发地质灾害气象风险预警研判模型，健全完善省、市、县三级互联互通的预警预报发布会商机制。

二是关于“地质灾害治理仍有短板”问题。贯彻落实省委省政府工作部署，将地质灾害综合治理工作与地方经济发展统筹考虑，加强项目立项的科学性、合理性及可操作性;通过定期调度，现场督导，及时解决整改过程中出现的问题，保证项目按整改时限保质保量完成。丹东搬迁避让项目已于2023年2月完成整改，项目区地质灾害隐患已核销。本溪、盖州项目已于8月底完成整改，工程已通过验收并责成本溪、营口市局加强排查，确保防治工程发挥实效，保障人民群众生命财产安全。

三是关于“意识形态工作责任制压得不实。”问题。2022年12月，厅党组听取了意识形态工作汇报，对全厅的意识形态进行了分析研判，落实工作责任制度;2022年24个处室，年度工作总结均将意识形态工作作为重要内容进行总结;2023年4月28日，经厅党组会议审议通过《辽宁省自然资源厅2023年全面振兴新突破公务员平时考核实施方案(试行)》，方案中将意识形态工作内容纳入考核指标中;2023年1季度厅党组理论中心组认真学习习近平总书记关于意识形态的论述;3月份组织全厅意识形态工作骨干开展了意识形态培训。

(二)贯彻落实全面从严治党战略部署有差距，履行管党治党“两个责任”存在不足

1.履行主体责任不够有力。

一是关于“执行全面从严治党主体责任规定不够严格”问题。2023年2月，厅党组研究制定了全面从严治党工作安排，明确了责任分工和完成时限，先后两次对接驻厅纪检组，确定对信访案件中涉及党员的，定期与驻厅纪检组召开分析研判会妥善办理。

二是关于“压力传导不够”问题。层层压实责任，对6名思想、作风、纪律等方面苗头性的同志进行谈话提醒;对10名被函询的人员均在组织生活会上说明问题。

2.履行监督责任存在薄弱环节。

一是关于“派驻纪检监察组日常监督存在不足”问题。2023年已按要求规范下达《监察建议》3份;2023年2月对厅纪检干部进行1次集中培训。

二是关于“机关纪委作用发挥不到位”问题。机关纪委建立了问题线索台账;2023年4月机关纪委独立办理案件1个;和驻厅纪检组联合办理有关案件1个。

3.廉政风险防控不到位。

一是关于“大额资金长期挂账”问题。已完成整改12笔，其他应收款正在整改。

二是关于“国有资产管理存在漏洞”问题。成立了工作组，完成了调查核实工作，作为微腐败问题已报省纪委销号。该房产的前期出租、后续招租、房产接收、诉讼追讨等工作均已完成。房租损失为预期收益损失，且并未得到法院支持。经厅党组批准，该房产挂牌公开竞价招租后，当年租金已缴纳到位。

三是关于“对学会监管不够”问题。2022年5月，省土地学会在厅机关业务处、省地质学会共同确认项目工作完成量后，已支付专家评审费，5月30日，将剩余资金退回省自然资源厅，并按程序上缴省财政厅。

4.推动整治中央八项规定精神和作风建设问题用力不足。

一是关于“个别部门违规发放补贴”问题。2019年3月份即停止发放补贴。进一步建立健全了财务管理制度，规范了资金使用审批程序，坚决杜绝了乱发津贴补贴行为。

二是关于“作风不实问题仍有表现”问题。严格按照《关于贯彻落实〈关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见〉的意见》规定，对超过整改期限仍未整改到位的审计查出问题整改情况纳入厅专项督导，定期调度整改情况，厅党组定期调度审计整改情况，直至审计问题完成整改。

(三)落实新时代党的组织路线存在不足，推动党的机关建设还不够有力

1.领导班子自身建设有差距。

一是关于“厅党组议事规则不完善”问题。2023年3月30日，经第十四次党组会审议通过《中共辽宁省自然资源厅党组工作规则》和《中共辽宁省自然资源厅党组讨论重大问题清单》，将法律法规和发展规划等重大事项纳入议事清单。

二是关于“落实谈心谈话制度不严格”问题。2023年2月结合召开2022年度领导班子民主生活会，党组书记同班子成员、下一级领导班子主要负责人分别开展谈心谈话;领导班子其他成员与分管部门和单位的领导班子成员分别开展谈心谈话。

三是关于“中心组学习质量不高”问题。科学制定了2023年党组理论中心组学习计划，截至4月份，开展理论中心组学习5次，研讨2次，5月初结合主题教育邀请省委党校教授进行了辅导授课。

2.干部选拔任用和日常管理存在短板。

一是关于“干部队伍建设统筹谋划不够”问题。严格落实《全国党政领导班子建设规划纲要》及省委关于加强年轻干部队伍建设的相关文件要求，注重发现和培养年轻干部，坚持事业为上，加大年轻处级领导干部选拔任用力度，在处级领导岗位出现空缺时及时补充，并优先考虑提拔优秀年轻干部。加大公务员考试录用力度，2023年我厅接收选调生1名，考试录用2名，均是“90”后。我厅将按照省委组织部工作安排，根据人员空缺情况，通过选调、考试录用等方式继续补充机关人员，促进干部队伍进一步年轻化、专业化。

二是关于“执行干部选拔任用工作政策规定不够严格”问题。严格执行《公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》，对考察对象廉政情况进行严格把关，按照规定出具廉洁自律情况结论性意见。严格执行《公务员转任规定》要求，对巡视反馈的应进行交流的人员已进行交流。

3.基层党组织建设存在薄弱环节。

一是关于“基层党组织书记述职评议考核不到位”问题。2023年1月份组织2022年度基层党组织书记述职评议后，各支部针对存在问题，列出专门整改清单，严密组织整改;机关党委对整改清单进行检查监督，及时推动了问题整改。

二是关于“基层党建联系点制度落实不到位”问题。2022年10月19日印发了《关于调整厅领导班子和处级党员领导干部基层联系点的通知》，重新调整厅领导班子和处级党员领导干部基层联系点，为13名处级领导干部确定联系点。开展联系工作并报告了开展工作情况。

三是关于“离退休干部党支部建设薄弱”问题。2022年11月，厅党组研究制定了《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》措施，2022年12月8日组织离退休干部通过腾讯会议形式参加党的二十大集体学习教育;建立了党支部换届提醒机制;4月份对未组织换届的2个党支部进行了换届。

(四)审计监督发现问题整改落实不到位，推进常态化长效化整改有欠缺

1.督促内部审计整改不到位。

关于“2022年，厅里对省土地估价师等3家协会学会开展了审计，3家未按规定时限上报整改结果，厅党组也未再督促其整改”问题。2022年12月，省土地估价师协会、土地学会、地质学会3家单位提交了整改报告，已完成问题整改工作。2021年，我厅开始对山水项目开展全过程内部审计咨询工作。2023年2月，建立山水项目审计问题台账，组织开展审计问题“回头看”整改工作，并要求举一反三，在2022、2023年度山水项目开展过程中避免发生类似问题，有效推进审计问题整改闭环管理。

2.个别问题出现反弹。

关于“2019年厅里对审计查出的‘部分项目预算执行进度缓慢’‘结余资金未及时上缴财政’等问题均进行整改，但在2020年、2022年2次审计中问题仍存在。”问题。关于“部分项目预算执行进度缓慢”问题，指定专人督导，动态掌握全厅项目资金支出情况;采取月报和关键节点半月通报的方式，持续高压推进项目预算执行。2019年以来，我厅项目预算执行率逐年提高，2022年已达到90%，在省直单位预算执行排名中比较靠前。关于“结余资金未及时上缴财政”问题，2023年2月，全面梳理了非省级财政下达的专项资金，4月3日，省自然资源厅事务服务中心将以前年度结余资金上缴省财政厅。

(五)落实优化营商环境部署有差距，服务市场主体水平有待提高

1.政策落实不及时，对打造“政通人和”的经济发展环境重视不够。

一是关于“学习文件精神相对滞后。2019年国家、省相继出台优化营商环境条例，厅党组未及时开展学习，直到2022年才组织学习”问题。各级党组织及时学习党中央及省委有关营商环境的部署要求，1月份学习辽宁省纪委监委2023年营商环境问题“万件清理”监督行动方案;2月份开展打造自然资源最优营商环境“办事不找关系，用权不图好处”大讨论;4月及时认真学习全省营商环境大会会议精神。

二是关于“‘多测合一’改革培训指导不够”问题。2022年11月10日举办省级培训会，对《辽宁省工程建设项目“多测合一”技术指南(试行)》进行培训，参会人数300余人，并建立技术交流群及时答疑。2022年10月25日召开工作推进会，2023年2月17日召开座谈会，向各市自然资源主管部门学习传达国家、省、自然资源部关于“多测合一”改革的工作要求，交流经验做法，听取意见建议，督促指导地市完成配套政策文件制发。截至2023年3月，沈阳等14市及沈抚新区均已印发市级“多测合一”管理办法或实施细则。

三是关于“贯彻落实不细”问题。2022年11月，6个处室已经完善工作方案，细化分解、明确责任人和完成时限。

2.执法水平不够高，打造“文明规范”的执法环境有短板。

关于“执法不精确”问题。加强习近平法治思想和法律法规辅导培训。3月10日，邀请沈阳工业大学田鹏辉教授作习近平法治思想辅导培训;4月7日，邀请辽宁开宇律师事务所法律专家何禹霖作新修订《土地管理法》《土地管理法实施条例》《辽宁省实施〈土地管理法〉办法》辅导讲座;4月27日，邀请东北大学孟繁元教授作《行政许可法》《行政处罚法》辅导讲座;编制培训计划和培训方案，将执法等相关业务培训列入我厅三年行动方案，先后完成了“习近平法治思想培训”“土地管理法及土地管理法实施条例培训”和“行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、行政处罚法”等培训任务。

3.履行监管职责有缺位，打造“简约高效”的监管环境有不足。

关于“2020年厅里清查通报158家未汇交地质资料的公司，截至巡视进驻，仍有144家未提交，最长逾期10年，其中某冶金工业公司经2019年、2021年两次公告催交，拒不提供汇交资料，厅里仍未按有关规定对其进行处罚。”问题。对相关公司未按规定期限汇交地质资料的行为依法进行了行政处罚，并责令该公司履行地质资料汇交义务。

三、持续巩固成果，强化责任担当，努力推动自然资源工作再上新台阶

厅党组坚持以问题为导向，以整改为抓手，以推动我省自然资源工作高质量发展为目标，剖析根源，精准施策，有力有效解决了一批自然资源领域存在的突出问题。下一步，将持续抓好督查整改，以更大的力度、更高的标准、更实的举措，聚焦“严守资源安全底线，优化国土空间格局，促进绿色低碳发展，维护资源资产权益”新时代自然资源工作新定位，充分研讨论证，拿出破解问题的实招硬招，推动巡视整改成果转化为推动全面振兴新突破三年行动任务落实落细的具体举措。

(一)抓住巡视整改有利契机，立足部门职能，强化使命担当。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于巡视工作重要论述，将抓好巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认清形势，明确任务，党组主要负责同志切实担负起第一责任人责任，领好班子、带好队伍，坚持对整改重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调;班子成员按照职责分工继续抓好分管领域内的整改落实工作;进一步增强展现更大担当和作为的思想自觉、政治自觉、行动自觉，展现领导为干部担当、机关为基层担当、政府为企业担当的良好风范，让愿担当、敢担当、善担当在省自然资源厅蔚然成风。

(二)立足新时代自然资源工作新定位，大兴调查研究之风。深刻领会习近平总书记关于调查研究的重要指示精神，不折不扣落实党中央决策部署及省委工作安排，推动党员干部运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律。全面落实厅党组《辽宁省自然资源厅关于大兴调查研究的实施方案》，坚持问题导向，将调研成果转化为破解振兴发展难题的具体行动，切实以整改落实工作进展情况和取得的实际成效，凝聚谋振兴、促发展的强大合力，推动自然资源管理工作在新常态下取得新成效，为全省新一轮全面振兴作出应有的贡献。

(三)压实责任、狠抓落实，全力做好省委巡视反馈意见整改工作的“后半篇文章”。对尚未整改完成的7个问题，厅党组将发挥牵头抓总作用，机关责任处室从具体业务入手，从严从实持续整改。党组成员对分管的未整改完成的问题亲自督办、积极推进，对涉及各市整改任务的，如农村乱占耕地建房管控不力问题、全省违法占用耕地未消除问题等加大督导力度;对海洋生态修复项目推进缓慢和海洋专项资金运用不到位问题，采取科学有效措施尽快解决;对地质灾害治理的营口盖州综合治理项目加快推动实施，力争早日完工。绝不将巡视整改沦为一般性工作推动，进一步优化配置工作力量，坚持全力攻坚，不折不扣落实好各项巡视整改要求，确保按时序完成整改任务。

(四)始终保持永远在路上的清醒和坚定，坚持深化标本兼治。充分认清党风廉政建设和反腐败斗争的复杂性、严峻性，充分认清全面从严治党任务的长期性、艰巨性，以永远吹冲锋号的姿态，一刻不停推进全面从严治党。牢牢扛起全面从严治党政治责任，持续强化政治建设、组织建设、制度建设，加速形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。坚持预防在先、监督在前，深刻领会习近平总书记作出的两个“存在”、三个“交织”形势判断，以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐，全面压实日常教育监管。加强与驻厅纪检监察组、省委巡视办、审计厅等部门的沟通协调机制，同向发力，形成合力。推进纪检监督、监察监督、群众监督协调衔接，切实让权力在阳光下运行，不断营造自然资源系统全面从严治党的良好氛围。坚持以上率下，抓住“关键少数”，把管党治党的主体责任一级一级压实，切实担负起巡视整改的主体责任，推动全面从严治党向基层延伸，把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话62789208;邮政信箱：沈阳市皇姑区北陵大街29号 邮编110036;电子邮箱：ziranjgdw@163.com。

中共辽宁省自然资源厅党组

2023年12月29日